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通知

关于印发内蒙古自治区质量技术监督局重大行政决策程序规定的通知

内质监政发〔2018〕53号

发布时间:2018-06-04  信息来源:内蒙古自治区质量技术监督局  浏览:3997次  字体大小:[ ] 打印

各直属事业单位(盟市特检所),机关各处室局:
  为进一步规范本局重大行政决策行为,促进依法决策、科学决策 、民主决策,结合本局工作实际,制定了《内蒙古自治区质量技术监督局重大行政决策程序规定》,经局务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

内蒙古自治区质量技术监督局
2018年6月4日            

 

内蒙古自治区质量技术监督局重大行政决策程序规定

  第一章 总则
  第一条 为贯彻落实《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》(政府令第209号),进一步规范内蒙古自治区质量技术监督局(以下简称本局)重大行政决策行为,坚持依法决策、科学决策和民主决策,结合本局工作实际,制定本规定。
  第二条 本规定适用于本局重大行政决策的制定、实施与管理。
  第三条 重大行政事项决策应当坚持科学、民主、合法的原则,履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序,确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
  除依法应当保密的外,决策事项、结果及相关解读材料应当向社会公开。
  第四条重大行政决策实行行政首长负责制。本局主要负责人依法领导本局的重大行政决策工作,分管负责人依法协助本局主要负责人决策。
  第五条 重大行政决策严格按照“集体讨论、民主集中、会议决定”的程序进行集体议事,不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议决定。
  第六条 重大行政决策事项职能所在机构为承办机构,负责决策的调研、文稿起草、征求意见、专家论证、风险评估、听证等工作;重大行政决策事项涉及多个机构的,由本局主要负责人指定承办机构;本局办公室负责重大行政决策的综合协调工作;本局政策法规处负责重大行政决策事项的合法性审查。

  第二章 决策范围
  第七条 本规定所称的重大行政决策事项包括:
  (一)贯彻落实自治区党委、政府和国家市场监管总局重点工作的重大政策或措施的制定;
  (二)研究制定事业发展规划、各类专业规划;
  (三)年度财政预算的确定或调整,以及重大财政资金使用、重大政府投资项目安排、重要公共资源配置和重大国有资产处置等;
  (四)出台重大改革措施;
  (五)关系经济社会发展大局,涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项所作的决定和具体行政行为;
  (六)其他需要由本局决策的重大事项。
  第八条 人事任免、行政问责和重大突发事件的处理,不适用本规定。
  法律、法规和规章对重大事项决策作出规定的,从其规定。

  第三章 决策程序
  第九条 本局主要负责人、分管负责人、机关各处室(局)主要负责人、各直属事业单位主要负责人,依照各自职责权限和工作分工,提出重大行政决策建议,经本局主要负责人批准后,启动决策程序,并指定承办机构。
  第十条 承办机构应制定调研方案,指定专人限时完成重大行政决策事项调查研究工作。调查研究工作应包括以下内容:
  (一)重大行政决策事项的基本情况及问题; 
  (二)重大行政决策事项的可行性、必要性说明; 
  (三)重大行政决策事项的法律法规和政策依据;
  (四)重大行政决策事项的有关统计数据、调查分析资料; 
  (五)重大行政决策事项应听取意见的范围和搜集反馈信息渠道; 
  (六)重大行政决策事项的利害关系、行政成本。
  调查研究工作结束后,应形成书面调研报告,报告应包含上述内容,报分管负责人审核。
  第十一条 承办机构依据调研报告草拟重大行政决策方案,重大行政决策方案应征求有关各方意见。
  第十二条 事关经济社会发展全局和涉及群众利益的重大行政决策方案应公开征求意见。
  公开征求意见应当通过本局门户网站或报刊、广播电视等媒体进行,也可以采取公示、信函、调查、会议、座谈、听证等方式。公开征求意见时间不得少于20日。
  重大行政决策事项涉及国家秘密、商业秘密的,不予公开征求意见。
  第十三条 重大决策事项有下列情形之一的,应进行听证:
  (一)公众对重大决策事项有较大争议的;
  (二)涉及公民、法人或者其他组织切身利益及对社会公共利益有较大影响的;
  (三)不同利益群体之间有明显利益冲突的;
  (四)涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的;
  (五)需要进一步了解情况、广泛听取群众意见的;
  (六)法律、法规、规章规定应当听证的。
  第十四条 听证会由承办机构组织召开。
  承办机构应当在听证会上对重大行政决策事项作出说明,并接受听证参加人的询问。
  第十五条 听证应按照以下要求进行:
  (一)决策承办机构应当在举行听证会的30日前向社会公布听证的事项、时间、地点、听证参加人的名额以及报名办法和条件等内容;
  (二)听证会应设听证主持人,负责组织听证会。听证主持人由承办部门负责人担任,保障听证会各项程序完整、顺利进行;
  (三)听证会代表应当具有一定的广泛性、代表性。一般由利益相关单位代表,企业代表、群众代表及相关方面的专家组成。根据听证内容,合理确定代表的人数及构成。公民提出旁听申请的,经批准后可以参加旁听;
  (四)确定听证会代表后,要在听证会举行5日前通知听证会代表,并送达重大行政决策草案、起草说明及其他相关材料,告知听证会有关注意事项。听证会代表有权提问和发表意见,可以提出质询,查阅听证笔录和听证纪要;
  (五)听证记录人由承办机构的工作人员担任。听证会后,应当制作听证笔录并应如实、全面、及时形成听证报告,作为重大行政决策的重要依据。对听证中提出的合理意见和建议要充分论证和采纳,对于未予采纳的意见和建议,要向听证代表说明理由;
  (六)遇有特殊情况,经本局分管负责人批准,听证会可以延期举行或终止,但要及时通知听证会代表,并说明理由。
  第十六条 专业性、技术性较强的重大行政决策事项,应进行咨询论证,并形成书面咨询论证报告,作为重大行政决策的重要依据。
  第十七条 承办机构可以委托专业机构,或者组织相关领域三名以上专家召开专家咨询论证会,对重大行政决策的必要性、可行性、科学性等进行咨询论证。
  不得选择与重大行政决策事项有直接利害关系或者可能影响客观公正的专家、专业机构进行咨询论证。
  第十八条 重大行政决策可能对社会稳定、生态环境、经济造成不利影响的,应进行风险评估,并形成书面评估报告
  经评估认为重大行政决策事项存在较低风险的,可以作出决策;经评估认为重大行政决策事项存在较高风险的,可以作出决策,但是应当采取有效的风险防范、化解措施后再执行;经评估认为重大行政决策事项存在高度风险的,不得作出决策,或者应当调整方案、降低风险后再作出决策。
  第十九条 承办机构应根据征求意见、专家论证、风险评估的结果修改、完善重大行政决策方案,并将下列材料报送本局办公室:
  (一)提请审议的请示;
  (二)重大行政决策方案以及起草说明;
  (三)重大行政决策征求意见的采纳情况报告、听证报告、专家论证报告和风险评估报告等;
  (四)其他需要提交的材料。
  第二十条 本局办公室接到承办机构报送的材料,应当经主任或者分管副主任审核后,转本局政策法规处进行合法性审查。
  第二十一条 本局政策法规处应当从以下方面进行合法性审查:
  (一)决策事项是否符合法定权限;
  (二)决策事项的内容是否合法;
  (三)决策事项起草过程是否符合规定的程序。
  政策法规处在合法性审查过程中,可以要求承办部门补充相关材料。
  第二十二条 政策法规处应当自收到材料之日起5个工作日内提出合法性审查意见。
  第二十三条 未经合法性审查的,或者经合法性审查不合法的,不得提请审议和决策。
  第二十四条 重大行政决策应当经会议集体讨论决定,并作出通过、原则通过、暂缓讨论、修改后再次讨论或者不予通过的决定。
  (一)会议由本局主要负责人或主要负责人委托的分管负责人主持,承办部门进行说明,应安排足够的时间对议题进行充分讨论。因故未能到会的成员,可用书面形式在会上表达意见;
  (二)主持人视讨论情况决定是否进入表决程序,表决可采取口头、举手或者投票的形式,本局主要负责人或主要负责人委托的分管负责人根据表决结果作出决定;
  (三)审议情况应形成会议纪要。

  第四章 决策执行和监督
  第二十五条 重大行政决策作出后,应当对工作任务和责任进行分解,明确执行机构和工作要求。
  第二十六条 执行机构应当根据工作职责和要求,全面、及时、准确地贯彻执行重大行政事项决策。
  执行机构应当对重大行政事项决策进行执行评估。   评估可委托未参与重大行政决策起草阶段的相关论证、评估工作的第三方专业研究机构进行,也可通过民意测验、跟踪反馈、评估调查等方式进行。
  第二十七条 执行机构发现决策所依据的客观条件发生变化或者因不可抗力原因导致决策目标全部或者部分不能实现的,应当及时向本局主要负责人和分管负责人提出停止执行、暂缓执行或者修正决策的建议。
  第二十八条 公民、法人和其他组织提出重大行政决策应当停止执行、暂缓执行或者修改的,执行机构应当认真研究,认为有关决策确需停止执行、暂缓执行或者修改的,应当及时向本局主要负责人和分管负责人提出决策建议。
  第二十九条 本局主要负责人根据决策执行机构提出的建议,参照本规定第三章规定的程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修正决策内容的决定。
  第三十条 本局办公室负责决策执行的督查、考核等工作,根据决策内容和工作部署,采取跟踪检查、督促催办等方式,确保决策的正确执行,并及时向本局主要负责人报告督查情况。
  本局机关纪检监察部门应当加强对决策执行机构执行重大行政决策情况的监察。本局计划财务处应当依法加强审计监督。

  第五章 责任追究
  第三十一条 重大行政决策提出部门、承办部门及相关部门人员违反本规定,导致重大行政决策失误的,依照有关规定分别追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员相关责任。
  第三十二条 决策执行机构拒绝、拖延执行重大行政决策,导致决策不能全面、及时、正确实施的,依照《行政机关公务员处分条例》的规定,给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

  第六章 附则
  第三十三条  本规定自颁布之日起施行。2012年5月21日印发的《关于印发内蒙古质量技术监督局重大行政决策程序规定的通知》(内质监政发〔2012〕294号)同时废止。